隨著光伏行業(yè)規(guī)模的不斷擴張，一系列違規(guī)受罰事件頻繁浮出水面，給整個行業(yè)的健康發(fā)展蒙上了陰影。這些違規(guī)行為不僅損害了企業(yè)自身的利益，也對市場秩序、公共資源以及行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展造成了負(fù)面影響。

根據(jù)世紀(jì)新能源不完全統(tǒng)計，2025年以來，已有超39個光伏項目及企業(yè)被處罰，累計金額超916萬。光伏行業(yè)違規(guī)受罰事件接連曝光，多起項目因觸碰法規(guī)紅線被依法懲處剖析這些違規(guī)行為背后的原因，探討有效的預(yù)防措施，對于光伏行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展具有重要意義。

光伏行業(yè)違規(guī)被罰的常見原因

項目建設(shè)前期手續(xù)違規(guī)

未批先建：部分企業(yè)為了搶抓項目進(jìn)度，在建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的情況下，擅自開工建設(shè)。這種行為嚴(yán)重違反了建設(shè)項目前期審批的法定程序，可能導(dǎo)致項目對環(huán)境產(chǎn)生不可預(yù)估的負(fù)面影響，也破壞了市場的公平競爭環(huán)境，因為合規(guī)企業(yè)需要花費時間和成本完成審批流程。
違規(guī)備案：一些地方能源主管部門在分布式光伏項目備案中存在違規(guī)操作。如在分布式光伏項目備案中擅自增設(shè) “接入點及線路容量” 前置條件且未公開，對民營企業(yè)區(qū)別對待，將民營企業(yè)的備案申請退回后轉(zhuǎn)手備案給下屬企業(yè)。這種行為違反了項目備案管理的規(guī)定，人為設(shè)置市場壁壘，阻礙了光伏行業(yè)的公平競爭和健康發(fā)展。

工程建設(shè)與質(zhì)量違規(guī)

未辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)：光伏項目開工前需按國家規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，以確保項目質(zhì)量和安全。但部分建設(shè)單位對此重視不足，未履行相關(guān)程序，可能為后續(xù)項目運行埋下安全隱患。
建設(shè)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)：部分企業(yè)為降成本，存在偷工減料、功率虛標(biāo)等行為，影響發(fā)電效率與使用壽命，甚至引發(fā)安全事故，損害行業(yè)聲譽。

土地使用違規(guī)

非法占地：光伏項目建設(shè)過程中，存在擅自占用耕地、林地、草地、湖泊等未取得建設(shè)用地審批手續(xù)的情況。違反了土地管理法規(guī)，可能破壞生態(tài)環(huán)境，影響土地的合理利用，同時也損害了農(nóng)民和集體的利益。

土地用途變更違規(guī)：企業(yè)取得土地后擅自改變約定用途，造成土地資源浪費。

企業(yè)經(jīng)營與市場行為違規(guī)

不正當(dāng)競爭：行業(yè)供需矛盾突出時，部分企業(yè)低價惡性競爭，或通過囤積居奇、區(qū)域封閉限制競爭，阻礙產(chǎn)業(yè)升級。

信息披露違規(guī)：部分光伏企業(yè)存在虛增營收、違規(guī)減持等問題。誤導(dǎo)投資者并破壞資本市場公平。

違規(guī)接入電網(wǎng)：供電企業(yè)存在并網(wǎng)超期、違規(guī)限制接入、過戶不規(guī)范等問題，制約分布式光伏發(fā)展。

然而在安全生產(chǎn)違規(guī)方面，部分企業(yè)忽視安全生產(chǎn)管理，存在工作人員未取得相關(guān)作業(yè)證件上崗操作、施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)措施不到位等問題，這些行為極易引發(fā)安全事故，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失；此外，在環(huán)保違規(guī)方面，一些光伏項目在建設(shè)和運營過程中對環(huán)境保護(hù)重視不足，存在私設(shè)暗管排放水污染物等破壞生態(tài)環(huán)境的行為，對周邊生態(tài)系統(tǒng)造成不良影響。

光伏行業(yè)違規(guī)預(yù)防的 “組合拳”

預(yù)防光伏行業(yè)違規(guī)需從多維度協(xié)同發(fā)力。企業(yè)合規(guī)管理上，應(yīng)設(shè)立專門合規(guī)部門，制定覆蓋項目全流程的合規(guī)制度。項目全生命周期管理是核心，前期做好可行性研究，合規(guī)辦理環(huán)評、備案等手續(xù)，加強政企溝通規(guī)避政策偏差；建設(shè)階段精選優(yōu)質(zhì)合作方，明確質(zhì)量責(zé)任并建立追溯機制；運營期完善運維體系，監(jiān)控設(shè)備狀態(tài)與環(huán)保落實，靈活調(diào)整經(jīng)營策略應(yīng)對風(fēng)險。

市場競爭層面，行業(yè)協(xié)會多次倡議抵制惡性競爭，推動企業(yè)合作創(chuàng)新；企業(yè)應(yīng)加大研發(fā)投入，以技術(shù)、服務(wù)差異化實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。此外，通過專業(yè)技能培訓(xùn)提升從業(yè)人員技術(shù)水平，強化職業(yè)道德教育，減少能力不足或道德缺失導(dǎo)致的違規(guī)。

國家整治光伏亂象的 “硬舉措”

國家從四方面整治行業(yè)違規(guī)。法規(guī)體系建設(shè)上，國家能源局印發(fā)《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》，明確各方責(zé)任，解決權(quán)責(zé)不清、消納困難等問題；同時修訂工程質(zhì)量、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)，提高準(zhǔn)入門檻。

監(jiān)管執(zhí)法方面，工信部、市場監(jiān)管總局等多部門聯(lián)合打擊哄抬價格、非法占地等行為，形成監(jiān)管合力；將光伏項目納入日常監(jiān)管，利用信息化手段實時監(jiān)測，定期通報典型問題以形成震懾。鼓勵行業(yè)協(xié)會制定自律規(guī)范并開展信用評價；建立企業(yè)誠信檔案，將誠信狀況與項目審批、融資掛鉤，實施獎懲機制強化社會監(jiān)督。產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)層面，科學(xué)規(guī)劃布局，避免產(chǎn)業(yè)趨同與壟斷；加大技術(shù)創(chuàng)新支持，推動產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化升級，如支持光伏組件回收技術(shù)研發(fā)。

光伏行業(yè)是實現(xiàn) “雙碳” 目標(biāo)的關(guān)鍵，唯有企業(yè)合規(guī)經(jīng)營與國家嚴(yán)格監(jiān)管相結(jié)合，才能規(guī)范市場秩序，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力全球清潔能源轉(zhuǎn)型。